近期，我局收到《2020年市级机关单位综合考核满意度评价情况反馈函》，“两代表一委员”、基层干部、服务对象和群众代表对我单位年度满意度评价共提出19条意见建议。经梳理，主要集中在教育投入和资源建设、教育管理和改革、校外培训机构管理、学生素质教育和减负工作、教育公共服务等方面，现就相关情况与整改措施报告如下：

   一、关于“教育投入和资源建设”方面的问题

   一是加大基础教育经费保障。坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，持续加大财政投入和保障力度，健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。公办义务教育学校全面纳入财政保障范围，根据《关于调整我市各级学校生均公用经费基准定额标准的通知》，自2020年春季学期起，我市各级学校生均公用经费基准定额标准调整为：小学1200/年、初中1500元/年，该标准在全省排在前列。后续将进一步合理划分教育领域各级财政事权和支出责任，落实义务教育“以县为主”的管理体制。进一步加大农村教育资金投入，通过“以奖代补”方式，不断筹措教育专项资金，同时加大检查力度，对设施设备不达标的学校，督查地方教育部门对其加大投入，改善办学条件。

   二是加强教师编制和岗位管理。创新编制管理方式，出台《关于完善义务教育教职工编制保障的若干意见》，实行义务教育学校教职工编制标准核定、单列管理，构建“以县为主、市域调剂、动态调整”的编制管理新机制。探索公办幼儿园人员编制备案管理，努力提升在编教师比例。优化岗位设置管理，出台《关于进一步完善教职工岗位管理工作的意见》，打通各学段中级和初级教师岗位比例，明确符合条件的教育人才不占单位岗位职数，进一步激发教师队伍活力。

   三是提升高等教育发展质量。贯彻落实市委市政府《关于推进高等教育创新发展的若干意见》，通过新建、引进、升格、合作办学等途径，进一步扩大全市高等教育规模。在支持办好江南大学、东南大学无锡校区、南京理工大学江阴校区等理工类高校的基础上，重点高起点、高水平办好新建的市属本科高校无锡学院。无锡学院以设置物联网、大数据、人工智能、智能制造等理工类专业为主，以经济和人文艺术类专业为辅，逐步建成国内一流的创新性应用型大学。

   二、关于“教育管理和改革”方面的问题

   一是加强和改进师德师风建设。出台《关于加强和改进新时代师德师风建设的实施意见》，适应新时代新要求，改进和创新师德师风建设工作，从健全建设机制、加强考核评价、强化正面引领、加强督导惩处等四个方面，明确十项重点任务，建立完备的师德师风建设制度体系和有效的师德师风建设长效机制。开展中小学师德师风突出问题持续专项治理工作，针对在职教师到校外培训机构兼职取酬、顶风违纪有偿补课以及违规向学生推销教辅材料等师德师风突出问题开展集中治理，建立闭环治理体系。组织开展师德专题教育，强化以党史学习教育为重点的“四史”学习教育，引导广大教师坚定理想信念、厚植爱国情怀、涵养高尚师德，以为党育人、为国育才优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

   二是加快义务教育资源均衡配置。认真贯彻落实《无锡市义务教育均衡发展条例》和《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》，大力推动区域内优质学校、普通学校结对共建，推进教育集团化办学，发挥优质学校示范引领作用，通过管理输出、师资交流等方式，带动集团内相对薄弱学校优质发展，扩大优质教育资源覆盖，满足人民群众优质教育需求。探索实施学区化管理，办好每一所学校，进一步缩小校际之间办学水平差距，努力办成“群众家门口的好学校”。目前，梁溪区、滨湖区、新吴区等积极探索集团化办学，取得了积极进展。

   三是促进教师资源均衡配置。督促指导各市（县）区全面建立了“县管校聘”管理体制改革联席会议制度，并出台实施意见或方案，部分市（县）区将“县管校聘”管理体制改革工作列入当地重点工作目标任务，制定出台岗位设置管理实施意见、教职工适岗竞聘工作实施办法、绩效考核与奖励性绩效工资分配指导意见、教师交流工作实施意见和教师教学基本课时量标准等配套文件。指导各市（县）区常态化推进专任教师、骨干教师轮岗交流，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动，保证专任教师、骨干教师每年轮岗交流比例不低于15%。通过全市“齐步走”推进“县管校聘”管理体制改革，县级教育部门在教师资源配置方面的统筹功能得到明显加强，促进了师资均衡配置、推动了义务教育优质均衡发展。

   四是稳步提升普通高中入学比例。按照教育部有关普通高中与中等职业教育招生规模大体相当和省委省政府有关提高普通高中入学就读率的要求，近两年，在生源自然增长的基础上，我市逐年增加普通高中招生计划。同时，我市将进一步加快普通高中资源建设，计划在未来三年新建7所普通高中，满足更多学生入学需求。

    五是深化教育教学和招生考试改革。加强学校办学行为的管理和监督，公民办学校一视同仁，按照规范办学要求，对学校教育教学、招生等方面加强管理，促进学校健康发展。按照《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》精神，进一步深化教育教学改革，义务教育阶段实行免试招生，民办学校超过招生计划的采用电脑派位方式招生。深化中考中招改革，我市新中考方案将于2022年实行，今年将研究出台2022年中招改革方案，进一步优化高中阶段学校招生录取方式和程序。

   三、关于“校外培训机构管理”方面的问题

   针对校外培训机构面广量大、良莠不齐的情况，自2018年起我市建立了校外培训机构专项治理工作联席会议制度，采取集中治理和长效监管相结合的方式开展培训机构整治和管理，省教育厅印发2期教育简报专门推广无锡治理经验。

   一是健全规章制度，严格审批准入。市政府办公室印发了《无锡市规范校外培训机构发展实施方案》，市教育局印发了《无锡市校外培训机构设置标准》，进一步明确培训机构审批、登记、分类管理、违法查处等问题。市教育局及时公布校外培训机构白名单，积极引导家长理性选择，远离非法机构，并畅通投诉渠道，深挖背街小巷的违法培训机构。

   二是推广规范合同，综合运用检查手段。全面推广使用《教育部市场监管总局校外培训机构培训服务合同（示范文本）》，切实维护学生及机构合法权益。积极运用“双随机、一公开”等检查形式，建立《检查事项清单》《检查对象名单》《检查人员名单库》，提升监管工作效率。

   三是抓好安全管理，筑牢师生健康防线。在省内率先印发《无锡市校外培训机构安全管理规范（试行）》，聘请第三方安全技术公司协助开展培训机构安全检查指导，省内率先启用《无锡市培训机构疫情防控信息平台》，加强对校外培训机构常态化疫情防控“云”监管，全省率先明确“保健员”岗位设立要求，举办培训机构专兼职保健医务人员业务培训班，全面推行持证上岗要求。

   四是突出工作重点，加强学科类培训机构监管。将从严治理学科类校外培训机构作为重中之重，明确“规范培训机构办学行为，减轻中小学生培训负担”治理目标，在各重要时间节点集中开展“国学类”、助考类、外籍人员资质、授课内容等专项整治。

   近期，全市认真贯彻落实中央关于切实减轻义务教育阶段学生课外培训负担的要求，从3月中旬起全面停止学科类培训机构审批，多措并举，进一步强化学科类培训机构的治理整顿工作。

   一是打击霸王合同，整治侵权行为。印发《关于集中整治校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为的通知》，特别对于培训机构利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者法定权利的行为进行集中整治，帮助中小学生家长了解相关法规和政策，切实提高防范意识和鉴别能力，理性签订培训服务合同。

   二是清查培训内容，治理超纲超标培训。印发《关于开展校外培训机构培训内容专项治理行动的通知》，部署整治校外培训机构开展学科知识培训中培训内容超出相应的国家课程标准、培训班次与招生对象所处年级不匹配、培训进度超过我市中小学同期进度等违规行为以及校外培训作业、培训结束时间晚于20：30等问题，切实减轻学生校外培训负担。

   三是加强舆论引导，防治虚假宣传。印发《关于严格我市校外培训机构互联网信息发布管理的通知》，要求培训机构遵守国家法律和相关规定，自觉规范信息发布行为，杜绝虚假宣传行为；同时发布《岁末年初校外培训提醒“四要四不要”》，从办学资质、收费合同等多个角度引导家长和学生理性选择，合理安排，避免盲目增加学生课外负担。

   四是启动资金监管，完善信息平台。市教育局高度重视培训机构资金监管工作，与金融机构进行多次磋商，开了9次培训机构座谈会，全面了解学科类培训机构资金管理现状，掌握学生和家长的实际诉求，传递政府推进资金监管工作的决心。升级完善《无锡市民办教育管理服务平台》，采用信息化手段优化校外培训机构监管服务全覆盖，为全面实施资金监管奠定坚实基础。

   四、关于“学生素质教育和减负工作”方面的问题

   一是进一步增强学校规范办学的责任意识。组织学校领导干部和全体教师认真学习贯彻党的教育方针，深刻领会减负工作政策要求。引导学校坚持正确的办学方向，牢固树立全面科学的教育质量观，坚持把促进学生全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，认真解决好“培养什么人、怎样培养人”的重大问题。

   二是落实五育并举发展素质教育。着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，全面发展学生综合素质。严格执行国家和省课程设置方案，开足上好德育课程。完善学校心理健康教育工作机制，加强专兼职心理健康教育工作队伍建设，大力开展心理健康知识和心理成长的科普活动，利用学校橱窗、宣传手册、校园广播、校园网络等载体，在学生中普及心理健康基本常识，营造关心、关爱学生心理健康的良好氛围。通过务实有效的方式开展心理健康教育专题讲座、报告会、主题班会，推广校内外志愿服务活动，学习身边优秀榜样、事迹等，帮助师生汲取正能量，塑造积极向上的成长型思维。密切关注学生心理健康状况，构建宽松和谐的校园环境，切实做到“减负增效”，班主任与任课教师形成育人合力，加强与学生的交流沟通，积极引导学生应对学习、考试及生活上的压力。实施体育特色提升工程和艺术素养培育工程。加强校外实践基地建设，全面推动劳动教育普及。

   三是营造全社会共同关注“减负”工作氛围。各级教育部门主动协调当地有关部门和社团组织，共同做好“减负”工作。积极争取新闻媒体对“减负”工作的支持和配合，积极发挥舆论监督的正确导向作用，引导全社会都来关心支持“减负”工作。学校通过家委会、家长学校等途径，组织家长学习先进的教育理念，树立正确的人才观、质量观和家庭教育观，以平和的心态对待“减负”和孩子的学业成绩，把对孩子的爱转化成全面关心孩子的健康成长，密切配合学校，把“减负”落到实处。

   四是加强学生手机管理工作。积极落实教育部和省教育厅关于中小学生手机管理工作的通知精神，积极引导全市各中小学科学制定学生手机管理实施方案，引导学生正确、合理使用手机。各校在征求广大师生、家长关于学生手机管理的意见和建议后，结合中小学生身心特点和学校实际情况，制定《学校学生手机管理工作方案》，做到“六个明确”，并成立学校手机管理工作领导小组，负责整改、落实有关方案，完善各项规章制度，真正将手机管理落到实处。充分发挥家委会、家长学校在手机管理工作中的作用，通过家委会、家长会等途径将手机管理的有关要求告知学生家长，并指导家长以身作则，加强日常与孩子的沟通交流，履行监护职责，注重引导，合理安排好孩子的闲暇生活。

   五是推进文明教育工作的常态化长效化。常态化组织开展“小手拉大手文明一起走”主题教育实践活动，引导学生积极体验、主动践行，从小事做起，从日常做起，规范和培养良好文明礼仪习惯，积极倡导家庭文明礼仪好风尚。同时，向广大师生家长发出文明倡议书，鼓励学生利用节假日向亲友做好文明宣讲，开展“文明我来画”“文明随手记”等活动，引导学生和家长一起成为文明环境的守护者、交通文明的践行者、文明用餐的倡导者以及文明礼仪的传播者，通过校园宣传栏、电子屏、黑板报、班会活动、微信公众号等载体，结合创建文明校园等工作，进行多种形式的宣传展示，共同为文明城市建设贡献力量。

   五、关于“教育公共服务方面”的问题

   一是进一步深化学校课后服务管理。认真贯彻落实全省中小学课后服务工作现场推进会会议精神，部署推进中小学课后服务工作，将课后服务从小学扩展到初中和高中。全市8个市（县）区已有477所中小学提供课后服务，惠及34万中小学生，占中小学生总人数58%，覆盖全市所有有需求的学生。各中小学利用现有师资、场地、器材等优势条件，联合当地少年宫、科技馆等机构，动员体育教练、民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人及社会热心人士等志愿服务力量，组织开展学生社团、兴趣小组、提优补差等丰富多样的活动，培养学生兴趣爱好，促进学生综合素质提升。目前，从小学到高中，课后服务延时至最晚18:00。其中，小学阶段以辅导学生完成作业为主，同时根据学校情况开设兴趣小组及社团等活动；初中三年级可在学生自愿基础上开设晚自习服务，有条件的中学可利用双休日给学生提供1天的自习辅导服务；高中可在学生自愿基础上开设晚自习服务，有条件的中学可利用双休日给学生提供1天的自习辅导服务。坚持自愿原则，建立由家长提出申请、学校审核实施的课后服务工作机制，杜绝强制或变相强制学生参与及拒绝或推诿学生参与。要求各校成立课后服务工作领导小组，明确考勤管理、巡查监管、应急预案、食品安全等相关规范，推进课后服务落细落实。我市建立了市、区、校三级检查指导机制，加强动态信息管理，确保课后服务持续健康发展。同时，制定并落实考勤、监管、交接制度和应急预案，完善安全管理机制，确保学生人身安全。

   二是持续加强中小学生上下学交通安全。根据国务院《校车安全管理条例》精神，校车服务的对象为难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区的义务教育阶段学生。鉴于我市城市公共交通功能不断完善，地铁1、2、3号线也已开通，特别是考虑到使用校车运行成本高、交通安全风险集中等因素，我市在市区原则上不再增加校车数量。今后，我局将通过进一步完善学校布局规划，指导科学划定施教区范围，督促学校优化家长交通接送方案，协调公安交警、城市管理等部门开展校园周边环境综合整治等举措，进一步改善中小学、幼儿园周边的交通环境，引导家长尽可能使用公共交通工具接送，最大限度地缓解学生上下学高峰期间的交通压力，确保中小学生上下学交通安全。

   三是多措施推进学校食品安全和质量工作。根据全市公办幼儿园和义务教育学校食堂治理实施意见，在市委市政府坚强领导下，在食材配送工作推进领导小组的有力推动下，2019年9月起，启动实施全市公办幼儿园和义务教育学校食材配送运行，2020年以来，经不断优化配送程序，食材配送步入正轨，取得了显著成效，学校食堂食材质量明显提升，食材安全从严把关，膳食营养合理搭配，受到了家长和学生的普遍好评。无锡做法和经验吸引着全国各地代表团前来观摩学习。开展食堂厨师培训。进一步增强我市公办幼儿园和义务教育学校食堂管理责任意识，规范菜肴制作过程，提高厨师烹饪技能水平，从而改善学校食堂膳食质量。在2019年全市公办幼儿园和义务教育学校食堂厨师集中培训的基础上，今年要求各地自行组织学校厨师培训，于下半年学校开学前完成。召开食堂治理座谈会。2021年2月26日至3月15日，市教育局会同市纪委监委派驻九组、苏南公司，随机走访了10余所学校，先后在宜兴、江阴、苏南公司、江南中学新城校区召开4次座谈会，参加座谈的学校有市属、区属和乡镇学校，包括16所中学、14所小学、14所幼儿园共44所学校，各校分管校长、总务主任、厨师等共146人参加座谈，此次调研共收集意见建议共135条，对食堂治理改革的推进提供了有力依据。公开影像加强食堂监管。2019年12月2日“今日影像”功能上线试用，学校在市平台上传每日食材照片、学生餐照片和教师餐照片。通过“无锡阳光食堂”微信公众号、“阳光运行”监管网站进行公示。试运行后，效果显著，一方面家长可以每天关注学校配送的食材和烹制后的菜肴，积极反馈，并在线提出建议，督促食材配送工作和学校食材规范烹制。另一方面，学校的成品菜肴全面网上公开，家长可以在线对比同类学校烹制出的菜肴，学校接受家长和社会监督，促使厨师提高烹饪技能和服务意识。

无锡市教育局

2021年6月11日