一、针对整治形式主义为基层减负的共性意见建议

1.深入基层加强调查研究，着力解决一批教育、医疗等民生领域群众关心关切的急难愁盼问题。一是加快健全完善与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，用好教育机构编制管理决策辅助模型，超前谋划教育领域机构编制保障方案，积极稳妥应对生源“排浪式”变化。二是加强对公立医院和基层医疗卫生机构的基础调研，分析职能履行和人员配备、服务范围和人数、各类卫生专业技术人员结构等数据，探索建立医疗领域编制管理辅助决策模型，合理配置机构编制资源。三是指导江阴市、惠山区等地加快推进紧密型医共体试点改革，优化管理体制机制，推动编制资源区域均衡配置。四是赴基层开展医养结合运行情况调研，了解乡镇卫生院、社区卫生服务中心挂牌“护理院”后为困难群众解决多少实际问题，当前仍存在哪些矛盾困难，有针对性地加强机构编制保障。

2.健全完善镇（街道）履职事项清单配套保障制度，着力解决“小马拉大车”突出问题，持续为基层减负赋能。一是出台履职清单管理使用手册，规范岗位管理、职责严格准入、清单动态调整、应用执行监督评估、县乡协同配合等配套机制，推动清单落地落实见效。二是持续完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制，加强与履职事项清单的有效衔接，厘清职责边界，提升派单效率，推动解决更多难点堵点问题。

3.进一步优化考核评价机制，精简指标体系，树立为基层减负赋能鲜明导向。一是重塑市级机关高质量发展绩效评价考核指标体系，大幅减少考核责任部门，精简考核指标和内容。二是改进考核方式方法，尽可能利用现有材料，避免加重被考核对象负担，充分加强数字化技术手段的应用，尤其在材料报送、审核评价、汇总评分等环节加强数字赋能。三是完善考核管理机制。适当简化季度评测、半年度考核，解决以往考核过频过繁、部门负担过重等问题。

4.进一步减化优化工作流程，提高工作效率，力戒形式主义、官僚主义。一是建立机构编制管理政策口径动态更新机制，通过专题培训、简明指引等形式，确保基层机构编制部门及时、准确掌握上级最新要求。二是对于基层上报的机构编制申请事项，强化前期沟通与业务指导，充分研究动议事项的合理性和可行性，明确标准答疑解惑，最大限度减少后期反复，切实减轻基层工作负担。三是严格对标省市规定，全面梳理申报、评估材料清单，结合实际精简整合材料内容，在资料数据有效期内一次报多次用；强化数字赋能，对非涉密文件探索实行材料在线提交、流转与审批，压减线下沟通成本。

二、针对“政府工作部门过多，造成严重财政负担”的个性意见建议

一是严格执行中央统一明确的市县党政机构限额，持续推动党政机构改革后部委办局和群团机关内设机构整合优化，突出“大处室”导向，规范中层领导职数设置。二是指导市（县）区进一步厘清区镇（街道）职责边界，根据功能区建设发展实际，继续推动镇（街道）适时剥离经济发展职能，交由功能区统筹管理，同步优化调整职能机构，镇（街道）不再设置经济发展类职能机构，实现资源高效整合。三是从严控制审批新设立事业单位、核增事业编制，凡是可由市场配置资源的、能通过政府购买等方式提供服务的、可通过职能调整等方式由现有机构承担的、可运用科技手段提高服务效能的，不再新设立事业单位或增加事业编制。四是落实政府“过紧日子”要求，精准管理教育和医疗领域编制使用，最大化用好用活现有教师和医护资源，提升编制资源使用效益。五是加强编外用工规范管理，结合各机关、事业单位运转特点和工作实际精准测算，分类细化研究政策口径。